Актуальные вопросы развития золотодобывающей отрасли – от совершенствования законодательства до повышения промышленной безопасности – были предметом обсуждения на очередном заседании Подкомитета золотодобывающей промышленности Комитета геологической отрасли, горнорудной, угледобывающей и металлургической промышленности Президиума НПП РК «Атамекен». Заседание прошло под председательством руководителя Подкомитета Каната Баитова с участием представителей министерств промышленности и строительства, торговли и интеграции.
В числе ключевых тем были рассмотрены поправки к проекту Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Кодекс «О недрах и недропользовании» по реализации поручений Главы государства» в части выдачи разрешительных документов недропользователям на добычу полезных ископаемых из техногенных минеральных образований (ТМО), расположенных на территориях населенных пунктов и прилегающих к ним землях (статьи 25, 208 Кодекса).
Как сообщил председатель Подкомитета, Ассоциация «Драгмет» выступила инициатором поправок в нормы Кодекса, направленных на снятие действующих ограничений, не позволявших недропользователям проводить разведку и добычу из ТМО, находящихся в черте населенных пунктов и на прилегающих территориях.
В условиях лицензий будет предусмотрена обязательная выемка и вывоз ТМО за пределы населенных территорий, а также заключение соглашения о социально-экономической поддержке населения с местными исполнительными и представительными органами. Несоблюдение условий лицензии будет являться основанием для ее отзыва, что усилит государственный контроль и обеспечит соблюдение экологических и социальных стандартов.
Канат Баитов подчеркнул, что в ходе работы над поправками проведены рабочие встречи с депутатами Мажилиса, на которых детально обсуждались механизмы реализации предлагаемых изменений, их значение для устойчивого развития отрасли и регионов. В настоящее время поправки одобрены депутатами Мажилиса и находятся на рассмотрении в Сенате Парламента.
– Вместе с тем в текущей версии законопроекта, поступившей в Сенат, редакция отдельных норм не в полной мере соответствует варианту, предложенному ассоциацией. Поэтому работа с депутатами Сената по корректировке положений будет продолжена, – добавил спикер.
Отдельный блок заседания был посвящен внесению изменений в Правила обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов, ведущих горные и геологоразведочные работы, утверждённые приказом Министра по инвестициям и развитию РК от 30 декабря 2014 года № 352.
Как было отмечено, в Ассоциацию «Драгмет» поступило обращение от ТОО «Казцинк» в связи с требованиями территориальных органов Комитета промышленной безопасности об оснащении приборами позиционирования недействующих горных выработок. Основанием для таких требований служил пункт 54 Правил промышленной безопасности, предусматривающий охват системой наблюдения и позиционирования всей зоны подземных выработок.
– Мы оперативно провели встречу с Комитетом промышленной безопасности МЧС РК и аргументированно обосновали, что недействующие выработки изолированы, выведены из плана ликвидации аварий. Нахождение персонала в этих выработках запрещено, а монтаж и обслуживание оборудования там представляет прямую угрозу жизни и здоровью работников. В соответствии с пунктами 59, 604, 635, 636 Правил доступ людей в недействующие горные выработки и отработанные очистные камеры не допускается, – пояснил Канат Баитов.
Комитет согласился с доводами ассоциации и направил разъяснительное письмо в адрес территориальных подразделений для исключения разночтений и ошибочной правоприменительной практики. Более того, Комитет выразил готовность инициировать внесение соответствующих изменений в Правила, чтобы устранить неоднозначность в их толковании.
Отмечалось, что этот вопрос затрагивает не только ТОО «Казцинк», но и ряд других золотодобывающих предприятий, что подчёркивает системный характер проблемы и необходимость ее корректного нормативного урегулирования.
О мерах по совершенствованию государственного контроля при обороте аффинированных драгоценных металлов, драгоценных камней, сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, а также ювелирных и иных изделий на заседании рассказала руководитель Управления государственного контроля Комитета технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции РК Динара Жайлаубаева.
По ее информации, за 10 месяцев текущего года территориальные департаменты КТРМ МТИ РК провели 1530 контрольных мероприятий. Нарушения выявлены в 1200 случаях, что составляет 77% от их общего числа. Мониторинг охватил свыше 240 тысяч единиц реализуемых изделий. В отношении ряда реализаторов ювелирных изделий по материалам, поступившим от Агентства по финансовому мониторингу по Алматинской области, было возбуждено административное дело, по итогам которого субъекты торговли привлечены к ответственности на сумму 350 тысяч тенге.
– В рамках совместной деятельности с Агентством по финансовому мониторингу мы осуществляем взаимообмен сведениями, в том числе по реализаторам ювелирных изделий, – отметила Динара Жайлаубаева. – Комитет технического регулирования и метрологии разработал ряд законодательных поправок, направленных на урегулирование и упорядочение торговли ювелирной продукцией.
По ее словам, поправки предусматривают введение отдельной ответственности пробирных палат за выдачу экспертиз и актов экспертизы. Если сейчас их деятельность рассматривается в рамках Закона об аккредитации в области оценки соответствия как деятельность субъекта аккредитации, то предлагается закрепить ответственность пробирных палат уже в плоскости Кодекса об административных правонарушениях – с возможностью оперативного реагирования, запрета реализации и изъятия продукции, не соответствующей требованиям.
Следующим вопросом повестки было предложение о внесении изменений в приказ Министра внутренних дел РК от 31 марта 2020 года № 276 «Об утверждении Правил оказания государственных услуг в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров».
– Инициатива корректировки приказа МВД № 276 была выдвинута Ассоциацией «Драгмет» с целью упрощения процедур в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, – прокомментировал Канат Баитов. – Действующие правила делят предпринимателей на категории – малый, средний и крупный бизнес, что усложняет и затягивает процесс получения разрешений. Проект приказа исключает это деление, формируя единый и прозрачный механизм для всех предприятий.
По его словам, для золотодобывающей отрасли это имеет принципиальное значение, поскольку целый ряд производственных процессов, включая аффинаж и лабораторные исследования, связан с использованием химических реагентов и прекурсоров. Упрощение процедур позволит снизить административную нагрузку, сократить сроки оформления разрешений и обеспечить бесперебойность технологических процессов.
По пятому вопросу повестки выступила управляющий директор Ассоциации «Драгмет» Асель Куанышпаева. Она сообщила, что в Ассоциацию поступило обращение Министерства торговли и интеграции РК в связи с предложением Российской Федерации о повышении ставок ввозных таможенных пошлин с 0 % до 2–5 % на постоянной основе на ряд видов технологического оборудования – мостовые краны, бурильные машины, оборудование для сортировки, грохочения и измельчения, а также комплектующие для сортировочных и грохотильных установок.
Ассоциация выразила серьезную обеспокоенность этой инициативой, поскольку речь идет о критически важном технологическом оборудовании, широко используемом в металлургическом, горнодобывающем и перерабатывающем секторах и играющем ключевую роль в производственно-технологической цепочке отрасли. Основными потребителями такого оборудования являются добывающие компании, перерабатывающие фабрики, аффинажные заводы, металлургические предприятия, геологоразведочные организации.
По оценке ассоциации, введение повышенных ставок может повлечь ряд негативных последствий: удорожание ввоза и рост капитальных и операционных затрат, замедление модернизации производственных мощностей, увеличение риска технологических сбоев из-за подорожания или задержки поставок комплектующих, снижение инвестиционной привлекательности отрасли. При этом, как подчеркивается, мера носит преимущественно фискальный характер и не обеспечивает ощутимого промышленного эффекта для стран ЕАЭС.
– В этой связи мы направили в Министерство торговли и интеграции РК официальную позицию, в которой подробно изложили аргументы против повышения ставок и обосновали их потенциально негативное влияние на добывающий сектор, – отметила Асель Куанышпаева.
На сегодня обсуждение этого вопроса продолжается, окончательное решение не принято. Ассоциация «Драгмет» ведет постоянный мониторинг ситуации в рамках ЕАЭС и намерена оперативно информировать отраслевые предприятия о любом продвижении по этому направлению.
Отдельно на заседании было уделено внимание перспективам развития ювелирной отрасли и привлечения передовых зарубежных технологий. Как сообщил председатель Подкомитета, на площадке ТОО «Тау-Кен Алтын» состоялась встреча с представительной японской делегацией, выразившей интерес к созданию на базе предприятия современного высокотехнологичного производства ювелирных изделий с применением международных стандартов качества и передовых методов обработки драгоценных металлов. По итогам переговоров стороны подтвердили взаимную заинтересованность в реализации проекта, способного обеспечить качественный рывок в развитии отрасли.
В настоящее время финансово-экономическая модель проекта проходит процедуру согласования в АО «Тау-Кен Самрук». После завершения внутренних процедур планируется переход к следующему этапу – формированию дорожной карты совместного казахстанско-японского ювелирного производства.
Предполагается, что реализация проекта позволит создать новый кластер ювелирной промышленности с высокой добавленной стоимостью, внедрить передовые японские технологии в производство изделий из драгоценных металлов, нарастить экспортный потенциал отечественной продукции, сформировать новые рабочие места и расширить компетенции специалистов отрасли. Инициатива рассматривается как стратегическая и способная стать флагманским примером успешного международного промышленного сотрудничества в сфере драгоценных металлов.
Подводя итоги заседания, председатель Подкомитета подчеркнул, что все вопросы, рассмотренные в ходе обсуждения, напрямую влияют на дальнейшее развитие золотодобывающей и ювелирной отраслей, а также на формирование более прозрачных, эффективных и безопасных условий для деятельности предприятий, и выразил уверенность в дальнейшем развитии конструктивного диалога между бизнесом и государственными органами.
Пресс-служба АГМП