Вопросы совершенствования законодательства, тарифной политики, налогообложения и финансирования новых проектов обсуждались на заседании Комитета геологической отрасли, горнорудной, угледобывающей и металлургической промышленности Президиума НПП РК «Атамекен», состоявшемся под председательством руководителя Комитета Николая Радостовца. В его работе принял участие председатель Президиума НПП РК «Атамекен» Канат Шарлапаев.
Открывая встречу, Канат Шарлапаев отметил стратегическое значение отрасли для экономики Казахстана. По его словам, на долю горно-металлургического комплекса приходится около 12% валового внутреннего продукта страны, а на предприятиях ГМК занято почти 200 тыс. человек.
Одной из главных задач Комитета он обозначил обеспечение долгосрочной стабильности отраслевого законодательства и налогового администрирования. Это особенно важно в условиях реализации в Казахстане пула крупных инвестиционных проектов общей стоимостью свыше 11 млрд долларов.
— Сохранение принципа стабильности недропользования должно стать одним из ключевых приоритетов государственной политики и работы Комитета, – подчеркнул Канат Шарлапаев.
О промежуточных итогах работы, проведенной за 6 месяцев текущего года совместно с отраслевыми ассоциациями, рассказал управляющий директор Департамента ГМК НПП РК «Атамекен» Рустам Шунтуков.
Одним из наиболее значимых результатов стало отклонение инициативы по возвращению государственного контроля за процедурами подсчета запасов и их постановки на государственный баланс. Также удалось предотвратить введение дополнительной обязанности недропользователей выявлять и добывать все попутные компоненты, что, по мнению представителей бизнеса, противоречило бы реформам, проводимым в сфере недропользования с 2017 года.
Кроме того, Нацпалата и отраслевые объединения не допустили принятия поправок по отмене процедуры анализа регуляторного воздействия в сфере экологического законодательства. Эта норма предусматривала большие риски в виде принятия новых регуляторных инструментов в сфере государственного экологического контроля. Пересмотрен и подход к определению периода начисления штрафов за сверхнормативные эмиссии. В доработанной редакции он будет исчисляться с даты последнего отчета производственного экологического контроля, а не последней государственной проверки, что позволит избежать необоснованного увеличения штрафных санкций.
В числе положительных результатов отмечено и решение Комитета по регулированию естественных монополий отказать КТЖ в дополнительном повышении тарифов на услуги магистральной железнодорожной сети в 2026 году. Национальный перевозчик предлагал увеличить их еще на 156% сверх ранее утвержденного роста. В итоге сохранены параметры действующего пятилетнего тарифа на услуги МЖС.
Отдельное внимание уделено налоговым рискам, связанным с приобретением товаров, работ и услуг у поставщиков, применяющих специальный налоговый режим. Министерство промышленности и строительства внесло изменения в правила закупок, позволяющие недропользователям отклонять заявки таких поставщиков. Это должно снизить риск финансовых потерь из-за невозможности отнести соответствующие расходы на вычеты по корпоративному подоходному налогу.
На заседании также были представлены промежуточные результаты независимой экспертизы новой тарифной методологии КТЖ. Исследование по заказу НПП «Атамекен» проводит компания Ernst & Young.
Как сообщил партнер компанииТимур Пулатов, эксперты изучили концептуальные расхождения бизнеса-сообщества с концепцией новой методологии тарифообразования на МЖС, разработанной КТЖ совместно с внешним консультантом. Они провели консультации с предприятиями, ассоциациями, представителями КТЖ и регулирующего органа, а также проанализировали опыт стран со схожими территориальными и экономическими условиями.
Основные разногласия касаются планируемого отказа от дифференциации тарифов по родам грузов и расстоянию перевозки, перекрестного субсидирования пассажирского сообщения, источников финансирования железнодорожной инфраструктуры и распределения расходов между внутренними, экспортными и транзитными перевозками.
По оценке экспертов, резкое сокращение дифференциации тарифов, а затем ее полная отмена могут создать тарифный шок для отдельных отраслей, снизить конкурентоспособность казахстанской продукции и привести к утрате экспортных рынков. Отмена учета расстояния способна существенно увеличить стоимость перевозок на дальние расстояния внутри страны и по экспортным направлениям.
В связи с этим предложено сохранить дифференциацию тарифов по родам грузов и расстоянию, при необходимости постепенно корректируя ее параметры. При этом безубыточность должна оцениваться по регулируемому сегменту в целом, а не по отдельным классам грузов. Эксперты также считают необходимым минимизировать перекрестное субсидирование пассажирских перевозок за счет грузовых. Пока оно сохраняется, реальная себестоимость услуг магистральной сети искажается, а дополнительная нагрузка перекладывается на предприятия.
Еще одна рекомендация касается привлечения государственных и квазигосударственных источников финансирования инфраструктурных проектов. В противном случае все инвестиционные затраты будут включаться в тариф, что неизбежно приведет к его резкому росту. При распределении расходов на развитие инфраструктуры предложено учитывать целевое назначение объектов: если они создаются преимущественно для транзита, соответствующие затраты не должны пропорционально переноситься на внутренние и экспортно-импортные перевозки.
Первый заместитель исполнительного директора АГМПМаксим Кононов поднял вопрос реформирования режима роялти. По его словам, консультации с государственными органами показали отсутствие единой позиции по ставкам, объекту налогообложения и механизмам контроля.
Представители бизнеса обращают внимание на методологические противоречия предлагаемой модели. Объектом обложения определен объём добытого минерального сырья, тогда как налоговая база фактически формируется исходя из стоимости его реализации. Такая конструкция усложняет администрирование и создает предпосылки для налоговых споров.
Дополнительные риски связаны с применением принципа «себестоимость плюс 20%» при определении минимального порога налоговой базы. Данный подход не учитывает рыночную конъюнктуру, фактическую рентабельность и специфику капиталоемких проектов. В ситуациях, когда продукция реализуется ниже себестоимости, эта схема искусственно увеличивает налоговую базу и усугубляет убытки предприятий.
Не урегулирован и вопрос попутных компонентов. Прописанный в новом Налоговом кодексе порядок может привести к начислению роялти не только на полезные, но и на вредные компоненты, содержащиеся в сырье. Сложности возникнут и у действующих предприятий, которые одновременно разрабатывают старые и новые запасы: с одних объектов им придется платить налог на добычу полезных ископаемых, а с других – роялти.
АГМП предлагает сделать переход на роялти добровольным, сохранив по умолчанию действующий режим НДПИ. В качестве альтернативы рассматривается перенос срока введения нового механизма с 2027 года на более поздний период, чтобы устранить выявленные противоречия.
Одной из ключевых тем заседания стало финансирование ранних горнорудных проектов. Советник председателя Президиума НПП «Атамекен»Айнур Каппарова отметила, что Казахстан обладает значительным минерально-сырьевым потенциалом и ежегодно привлекает в горнодобывающий сектор около 3 млрд долларов прямых иностранных инвестиций. Однако большинство проектов сталкиваются с острым дефицитом средств на ранних стадиях.
Сегодня в стране действует порядка 3 тыс. лицензий на разведку твердых полезных ископаемых, но менее 10% проектов соответствуют требованиям традиционного банковского финансирования. Банки и институты развития, как правило, готовы подключаться только после подготовки технико-экономического обоснования, когда геологические, технические и экономические риски уже существенно снижены. Между тем именно для выхода на стадию ТЭО компаниям необходимо провести дорогостоящие геологоразведочные и инженерные работы. Долговое финансирование в этот период практически недоступно, поскольку проект еще не генерирует доход.
Закрыть этот финансовый разрыв может акционерный капитал. Одним из потенциальных инструментов названа Kazakhstan Investment Corporation – дочерняя структура холдинга «Байтерек», которая инвестирует не посредством кредитования, а путем вхождения в капитал компаний, разделяя с ними риски и будущую доходность. Рассматривается возможность финансирования проектов на стадиях первичной оценки минеральных ресурсов, предварительной экономической оценки, предварительного ТЭО и непосредственно ТЭО. Выход инвестора может осуществляться через продажу доли стратегическому партнеру, обратный выкуп, размещение на бирже или другие рыночные механизмы.
По словам Айнур Каппаровой, использование поэтапного инвестирования, совместного финансирования, оффтейк-соглашений позволит привлекать капитал без чрезмерной долговой нагрузки и повысить инвестиционную привлекательность проектов.
Канат Шарлапаев сообщил, что после внесения изменений в законодательство Нацпалата получила официальный мандат на представление и поддержку интересов отечественных инвесторов. Для этого в структуре «Атамекена» создан Инвестиционный департамент.
– Ранее иностранные инвесторы могли обращаться в Комитет по инвестициям, Kazakh Invest и холдинг «Байтерек», тогда как единого окна для отечественных инвесторов фактически не существовало. Теперь такая работа будет системно выстраиваться на площадке Национальной палаты, – отметил он.
Особое внимание планируется уделить юниорским и средним горнорудным компаниям, которые не имеют собственных развитых подразделений корпоративного финансирования. Создание рынка таких предприятий, по мнению главы Президиума НПП, позволит расширить отраслевую экосистему, привлечь новые инвестиции и сформировать дополнительную сырьевую базу для крупных перерабатывающих компаний.
О ходе обсуждения поправок в Кодекс «О недрах и недропользовании», а также в земельное, водное и экологическое законодательство рассказал заместитель исполнительного директора АГМП Ербол Закариянов.
По его словам, Кодекс о недрах действует уже около семи лет, и практика выявила ряд норм, требующих корректировки. Почти год при Министерстве промышленности и строительства действует рабочая группа, в состав которой входят представители НПП, АГМП и других отраслевых ассоциаций. За это время проведено около 20 заседаний.
Отдельного решения требуют вопросы доступа к земельным участкам, на которых одновременно ведется сельскохозяйственная деятельность и расположены перспективные площади недропользования. По Водному кодексу обсуждается возможность проведения операций на территориях, попадающих в границы водоохранных зон. Для выработки сбалансированного подхода необходимы дополнительные гидрогеологические исследования.
Директор Департамента недропользования и промышленной безопасности АГМП Акмарал Итжанова сообщила, что часть предложений предварительно поддержана Министерством промышленности и строительства. Среди них – введение закупок через электронный магазин, предоставление недропользователям права вести разведку подземных вод для утверждения запасов шахтных, карьерных, рудничных и дренажных вод, совершенствование регулирования добычи общераспространенных полезных ископаемых, передача ликвидационного фонда новому недропользователю при переходе права недропользования, а также уточнение вопросов консервации объектов.
На стадии доработки находятся поправки по техногенным минеральным образованиям, дегазации и утилизации метана угольных пластов, финансированию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, совместной и раздельной отработке запасов и расширению участков недр для обеспечения рациональной добычи и промышленной безопасности.
Директор Департамента экологии АГМП Гульназ Бисенова проинформировала о поправках, подготовленных АГМП совместно с предприятиями ГМК и представителями других отраслей.
Один из блоков касается финансового обеспечения ликвидации последствий эксплуатации объектов первой категории. В законодательство введено понятие «прогрессивная ликвидация», которое позволит проводить восстановительные работы поэтапно, не дожидаясь полного завершения деятельности предприятия. Предусмотрен также дополнительный способ финансового обеспечения в виде депозитного счета по аналогии с ликвидационным фондом недропользователей. Уточнен порядок передачи соответствующих обязательств новому владельцу при смене собственника объекта.
Еще одно важное изменение направлено на стимулирование переработки отходов. Теперь предусматривается возможность извлекать их из мест захоронения для дальнейшего использования, если это предусмотрено проектной документацией, прошедшей государственную экологическую экспертизу.
На заседании также рассматривался вопрос обновления состава Комитета.
Пресс-служба АГМП
