Вода для Казахстана — не просто природный ресурс, а один из ключевых факторов экологической безопасности, здоровья населения и устойчивого развития экономики. В то же время страна обладает значительным минерально-сырьевым потенциалом, развитие которого требует ясных, предсказуемых и сбалансированных правил. Именно на стыке этих двух приоритетов — охраны водных ресурсов и развития недропользования — сегодня формируется одна из наиболее актуальных повесток для горно-металлургической отрасли.
Этим вопросам была посвящена научно-практическая конференция «Правовые и экологические аспекты недропользования вблизи водных объектов», организованная Республиканской ассоциацией горнодобывающих и горно-металлургических предприятий. Площадка объединила экспертов, представителей госорганов, горнодобывающих компаний. Главной темой обсуждения стал поиск решений, которые позволят одновременно обеспечить надежную защиту водных объектов и не заблокировать реализацию стратегически важных проектов в сфере недропользования.
Открывая панельную дискуссию «Правовое регулирование и риск-ориентированный подход к недропользованию вблизи водных объектов», модератор, исполнительный директор АГМП Николай Радостовец подчеркнул, что эта тема является одной из животрепещущих для Казахстана. По его словам, Кодекс о недрах, вступивший в силу в 2018 году, стал прорывным документом для отрасли, однако ряд смежных вопросов, в том числе водных, экологических, налоговых, тогда не был в полной мере увязан с другими нормами законодательства.
Сегодня это проявляется особенно остро. Принятие Водного кодекса, который усилил охрану водных ресурсов, вызывает в ходе работы недропользователей немало вопросов. Действующее законодательство устанавливает запрет на проведение операций по недропользованию на поверхности водных объектов и в пределах водоохранных полос. При этом, как отметил Николай Радостовец, многие водные объекты имеют сезонный характер, меняют русла, появляются и исчезают в зависимости от года и климатических условий.
В результате ряд действующих и перспективных проектов сталкивается с серьезными ограничениями. Особенно чувствительно это для месторождений бокситов, угля, лития и редкоземельных металлов, геологически связанных с болотами, озерами, временными водотоками и гидрогеологическими зонами. По оценке АГМП, чрезмерно жесткие запреты могут привести к сокращению геологоразведочных работ, снижению инвестиционной активности и даже отказу компаний от лицензий.
Отдельно было отмечено значение редкоземельных металлов, развитие которых рассматривается как один из стратегических приоритетов страны. Однако без решения водно-правовых вопросов, подчеркнул Николай Радостовец, обеспечить масштабное развитие этого направления будет крайне сложно.
Позицию государственного органа представил директор Департамента мониторинга и развития недропользования Министерства промышленности и строительства РК Алмас Кушумов. Он отметил, что развитие горнодобывающей отрасли, расширение ресурсной базы и реализация инвестиционных проектов требуют современных подходов, учитывающих как экономические интересы государства, так и необходимость сохранения водного фонда.
По его словам, действующая редакция Водного кодекса содержит ограничения, которые требуют дополнительной проработки. Алмас Кушумов отметил, что мировая практика не опирается на полный запрет как универсальный инструмент. Более эффективным является гибкий дифференцированный подход, при котором водные объекты классифицируются по степени значимости, а требования к проектам определяются с учетом реального уровня экологического риска.
Как сообщил спикер, вопрос уже рассматривался на уровне оперативной группы по вопросам эффективности госуправления. Министерству промышленности и строительства совместно с Министерством водных ресурсов и ирригации было поручено разработать компромиссные законодательные поправки. Сегодня эти предложения сформированы и находятся на финальном этапе согласования.
Главный принцип, по словам Алмаса Кушумова, заключается в том, чтобы защитить водный фонд, не блокируя при этом стратегически важные проекты недропользования. Модернизация горнодобывающей промышленности не должна идти в ущерб экологии, равно как и экологические стандарты не должны становиться слепым барьером для развития.
Одним из вопросов конференции стал конфликт двух публичных интересов — охраны водных ресурсов и воспроизводства минерально-сырьевой базы. Эту тему подробно раскрыл партнер юридической фирмы Haller Lomax Тимур Одилов.
По его оценке, проблема возникает тогда, когда регулирование строится преимущественно на территориальном критерии, а не на оценке реального риска. Иными словами, ограничения вводятся исходя из расположения участка, а не из фактической опасности конкретного проекта для водных ресурсов. Такой подход может приводить к тому, что безопасные проекты исключаются из реализации, геологоразведочные работы ограничиваются, а возможности для новых открытий сокращаются.
Особенно чувствительны такие ограничения именно для недропользования. Как подчеркнул спикер, геология не подчиняется административным или регулируемым границам: месторождения невозможно перенести в другое место, а участок для работ определяется природными условиями, а не выбором инвестора. Поэтому потеря доступа к перспективной территории означает не просто отказ от одного проекта, а потенциальную потерю возможности открытия месторождения, которое могло бы формировать ресурсную базу страны в будущем.
Эксперт подчеркнул, что охрана водных ресурсов должна оставаться безусловным приоритетом, однако регулирование должно опираться на оценку реальных рисков, а не только на территориальный принцип. Такой подход позволил бы одновременно защищать экологические интересы и сохранять возможности для развития геологоразведки и укрепления минерально-сырьевой базы страны.
О необходимости объединения усилий отрасли говорил президент Горнорудной палаты Казахстана Руслан Баймишев. По его словам, к новому Курултаю отрасль должна выйти уже с готовыми предложениями, а не только с общими идеями. Он подчеркнул, что защита водных объектов и питьевых источников не может быть предметом компромисса в ущерб безопасности. При этом важно избежать перегибов и юридических коллизий. Инвесторы, приходящие в Казахстан с международным опытом и высокими корпоративными стандартами, не являются противниками экологического регулирования. Напротив, они заинтересованы в понятных правилах и готовы участвовать в совершенствовании законодательства.
В своем выступлении о риск-ориентированном подходе в недропользовании, управляющий партнер консалтинговой компании Erlicon CG Дияр Ерешев представил международную практику регулирования работ вблизи водных объектов на примере Европейского союза, Австралии и Китая.
Ключевая тенденция мировой практики — переход от формальных запретов к оценке реальных рисков. В Европейском союзе регулирование основано на достижении хорошего экологического статуса водных объектов. Любая деятельность, способная привести к ухудшению их состояния, требует оценки рисков и получения специального разрешения.
Австралия применяет риск-ориентированное зонирование, при котором требования к проекту зависят от уровня возможного воздействия. Для проектов с умеренным и высоким риском используются гидрогеологическое моделирование и инструменты прогнозирования воздействия на водные ресурсы.
В Китае также применяется риск-ориентированный подход, однако он сочетается с жесткими запретами для особо значимых водных объектов. Для зон санитарной охраны питьевых водозаборов действуют дифференцированные режимы: от абсолютного запрета в первом поясе до специальных требований и ограничений во втором и третьем поясах.
По мнению Дияра Ерешева, для Казахстана особое значение имеет переход от фиксированных охранных зон к расчетным зонам влияния. Такой подход позволяет учитывать конкретные условия проекта, гидрогеологическую ситуацию, вероятность негативного воздействия и возможные последствия. При этом расчетные модели не должны отменять базовые гарантии безопасности: минимальные защитные буферы должны сохраняться.
Практические сложности применения нового Водного кодекса рассмотрел партнер и директор офиса GRATA International в Астане Самат Даумов. Он напомнил, что новый Водный кодекс РК от 9 апреля 2025 года вступил в силу 10 июня 2025 года, и отрасль уже работает в условиях новой правовой реальности.
По его словам, для недропользователей особенно важны три блока норм: статья 86, регулирующая хозяйственную деятельность на поверхностных водных объектах, в водоохранных зонах и полосах; статья 92, касающаяся подземных водных объектов; и статья 133, содержащая переходные положения.
Самат Даумов отметил, что статья 133 частично решила проблему для старых прав недропользования по твердым полезным ископаемым, но только в отношении запрета, установленного статьей 86. Эта норма не является общей «амнистией» для всех водных ограничений. Она не содержит прямого исключения из статьи 92 по подземным водам и не снимает запрет на проведение операций в контурах месторождений и участков подземных вод, которые используются или могут быть использованы для питьевого водоснабжения.
Именно подземные воды, по мнению эксперта, остаются одной из ключевых нерешенных зон. На практике может возникнуть ситуация, когда компания получила право на разведку до введения Кодекса о недрах, вложила средства, обнаружила запасы, но при переходе к добыче сталкивается с запретом из-за нахождения участка в контуре питьевых подземных вод. Новый Водный кодекс не дает на этот вопрос полного и очевидного ответа.
Среди практических проблем Самат Даумов выделил отсутствие в единой системе надежных картографических данных по водным объектам, водоохранным зонам, подземным водам и санитарным ограничениям; терминологические сложности; необходимость согласования с несколькими госорганами; а также неопределенность переходного режима для старых разведочных прав.
В качестве решений эксперт предложил ввести предварительный water clearance для участков недр, интегрировать водные ограничения в цифровые платформы недропользования, разработать совместный практический чек-лист МВРИ, МПС, МЭПР и АГМП, а также четко разграничить маловоздействующую разведку и полноценную добычу с промышленной инфраструктурой.
Практическим опытом решения вопросов в сфере водных ресурсов также поделились менеджер по гидрогеологии ТОО «Евразийская Группа» Нурлан Жумадилов, юрисконсульт КБРУ АО «Алюминий Казахстана» Дмитрий Кузьменко, ведущий гидрогеолог АО «АК Алтыналмас» Адлет Хасенов, директор Дирекции охраны труда, промышленной и экологической безопасности ТОО «Solidcore Eurasia» Саян Касымов, научный руководитель фонда «Неправительственный экологический фонд им. В.И. Вернадского в Республике Казахстан» Ерлан Макажанов.
По итогам конференции первый заместитель исполнительного директора АГМП Максим Кононов представил проект резолюции, который был принят участниками. Документ обобщил предложения экспертного сообщества и отрасли для дальнейшего обсуждения с государственными органами.
Пресс-служба АГМП
