В рамках 16-го Международного горно-металлургического конгресса Astana Mining & Metallurgy – AMM 2026 состоялась панельная сессия «Инвестиционный климат в ГМК». Ее участники обсудили ключевые вопросы, определяющие инвестиционные решения в горно-металлургическом комплексе: предсказуемость регуляторной среды, стабильность законодательства, защиту прав инвесторов, роль государства в геологоразведке и развитие критических минералов.
Повестка дискуссии была особенно актуальной на фоне растущего мирового спроса на минеральное сырье. Энергетический переход, технологическая конкуренция и перестройка глобальных цепочек поставок усиливают интерес к ресурсным странам. Однако, как отмечали участники сессии, одного наличия богатой минерально-сырьевой базы сегодня недостаточно. Для привлечения долгосрочного капитала необходимы понятные правила игры и уверенность инвесторов в защите их прав.
Модератор сессии, партнер Haller Lomax Тимур Одилов подчеркнул, что политические заявления сами по себе не открывают месторождения. Для этого требуются геологоразведка, бурение, подтверждение запасов, инвестиции и время. По его словам, в погоне за новыми трендами государства нередко начинают быстро менять регулирование, а отрасль не всегда успевает адаптироваться к новым условиям.
Особое внимание в ходе дискуссии было уделено балансу между государственными интересами и потребностями бизнеса. Старший специалист по горному делу Всемирного банка Реми Пелон отметил, что во многих странах сегодня проводятся реформы, направленные на обеспечение растущего спроса на минералы, необходимые для энергетического перехода. При этом, по его словам, важно не допустить перекоса, когда защита национальных интересов приводит к ограничению доступа инвесторов и снижению конкурентоспособности отрасли.
Эксперт подчеркнул, что государство действительно должно создавать условия для более эффективного использования минеральных ресурсов в интересах развития страны. В то же время необходимо сохранять баланс между промышленной политикой, привлечением новых игроков и открытостью рынка. Такой подход особенно важен для стран, которые стремятся не только добывать сырье, но и развивать переработку, локализацию производств и технологические компетенции.
Одной из центральных тем сессии стала защита прав инвесторов. Заместитель председателя Комитета по защите прав инвесторов Генеральной прокуратуры РК Арман Хасенов рассказал о новых институциональных механизмах, направленных на предупреждение нарушений и сопровождение инвестиционных проектов.
Он отметил, что в стране уже действует система привлечения инвестиций, включающая региональные и республиканские инвестиционные штабы, национальную цифровую инвестиционную платформу и институты сопровождения. В конце прошлого года Генеральный прокурор был определен инвестиционным омбудсменом, а при Генеральной прокуратуре создан Комитет по защите прав инвесторов, выполняющий функции рабочего органа инвестиционного омбудсмена.
По словам Армана Хасенова, сегодня происходит трансформация классического прокурорского надзора применительно к инвестиционной сфере. Если ранее прокуратура в основном реагировала на уже состоявшиеся нарушения, то теперь акцент переносится на их предупреждение.
Одним из новых механизмов стало сопровождение инвестиционных проектов. За каждым проектом закрепляется персональный инвестиционный прокурор, который находится на постоянной связи с инвестором. Это позволяет оперативно реагировать на возникающие вопросы и снижать риск административных барьеров.
Еще одним инструментом стал прокурорский фильтр, предусматривающий согласование с прокуратурой решений государственных органов, которые могут повлиять на права инвесторов. Речь идет о проверках, судебных исках, изменении условий лицензирования, отзыве лицензий, отказе в продлении инвестиционных контрактов и других значимых действиях. Без такого согласования соответствующие решения не имеют силы.
Кроме того, Комитет занимается анализом системных проблем, возникающих на основе конкретных кейсов. Если выявленные вопросы требуют комплексного решения, они выносятся на площадку Республиканского инвестиционного штаба. При необходимости могут инициироваться законодательные изменения. В этой работе участвует экспертный совет при Комитете, в состав которого входят представители ассоциаций инвесторов и депутатского корпуса.
Отдельное направление — досудебное урегулирование споров между инвесторами и государственными органами. Для этого создана специальная комиссия, которая позволяет рассматривать конфликтные ситуации без перевода их в судебную плоскость. Такой подход, как было отмечено, помогает инвесторам экономить время и ресурсы, а государству — укреплять доверие со стороны бизнеса.
Исполнительный директор Республиканской ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий Николай Радостовец обратил внимание на необходимость завершения реформы в сфере недропользования. По его словам, Кодекс о недрах, принятый в 2018 году, стал важным шагом, однако его положения должны быть логически увязаны с экологическим, водным и земельным законодательством. Он отметил, что введение роялти стало серьезным продвижением, но методика его определения и ставки требуют дальнейшего совершенствования.
Николай Радостовец подчеркнул, что в горно-металлургическом секторе сегодня происходят заметные изменения: меняется структура владения активами, появляются новые инвесторы, ряд компаний открывают юридические адреса в Казахстане и формируют программы по увеличению добавленной стоимости внутри страны. Это, по его оценке, является положительным сигналом для отрасли.
Руководитель АГМП также отметил, что Ассоциация ведет системную работу на различных экспертных площадках. Проблемные вопросы обсуждаются в открытом диалоге с бизнесом, государственными органами и профессиональным сообществом. Он призвал участников рынка активнее включаться в работу по совершенствованию законодательства.
Президент Казахстанской горнорудной палаты Руслан Баймишев также акцентировал внимание на вопросах стабильности законодательства. По его словам, имплементация налогового регулирования остается открытой темой и требует корректировки. Для инвесторов, подчеркнул он, наиболее важны предсказуемость правил игры и последовательность государственной политики.
Международный взгляд на инвестиционный климат Казахстана представила президент Alliance for Mineral Security Николь Роджерс. Она отметила, что предсказуемость и последовательность регулирования являются критически важными условиями для глобальных инвестиций, особенно для американского капитала.
По ее словам, Казахстан движется в правильном направлении, в том числе в части гармонизации с международными стандартами, развития ранней геологоразведки, формирования кластеров и продвижения к более сложным инвестиционным структурам. При этом американские инвесторы заинтересованы не только в добыче, но и в участии во всей производственно-сбытовой цепочке.
Николь Роджерс подчеркнула, что интерес к Казахстану со стороны американских инвесторов высок. Однако для его практической реализации важны инфраструктура, энергетические мощности и квалифицированные кадры.
В ходе сессии участники также обсудили роль государства и частного бизнеса в геологоразведке. Реми Пелон отметил, что международная практика предполагает двойственную модель. Государство должно инвестировать в базовую геологическую информацию, региональные исследования и создание открытых данных, которые затем помогают привлекать частный капитал. Частный сектор, в свою очередь, принимает на себя основные риски, связанные с вложениями в геологоразведку.
Эксперт отметил, что в ряде стран государство резервирует отдельные территории для дополнительных исследований, после чего выставляет их на аукцион. Такая модель может быть оправданной, если речь идет о территориях с историческими данными или значительным геологическим потенциалом. Однако ключевым условием остается прозрачность: инвесторы должны понимать, будет ли полученная за государственный счет информация доступна рынку и будет ли соблюден принцип конкуренции при распределении лицензий.
Дискуссия показала, что инвестиционный климат в ГМК сегодня определяется не только размером запасов и уровнем мирового спроса на сырье. На первый план выходят качество институтов, устойчивость регулирования, защита прав инвесторов, доступность геологической информации и готовность государства вести открытый диалог с бизнесом.
Пресс-служба АГМП
