О законодательных основах вовлечения техногенных минеральных образований (ТМО) в ресурсные базы предприятий ГМК рассказал в своем выступлении на Международной научно-практической конференции «Инновации и комплексная переработка минерального сырья – актуальные составляющие диверсификации экономики» заместитель исполнительного директора АГМП Ербол Закариянов. Мероприятие состоялось в рамках 30-летия Национального центра по комплексной переработке минерального сырья РК и 15-летия Казахстанской национальной академии естественных наук.
— Казахстан обладает большими запасами ТМО, являющимися важным источником сырья для различных сфер промышленности — подчеркнул Е.К. Закариянов. — Однако эффективная переработка данных образований требует разработки и внедрения новых инновационных технологий и методов, изменения ряда нормативных правовых актов РК.
По его словам, развитие отрасли переработки ТМО может способствовать созданию новых рабочих мест, улучшению экологической ситуации и экономического положения населения в регионах, что является важным социальным аспектом. Решение проблем переработки ТМО будет стимулировать развитие отраслей промышленности, повысит конкурентоспособность региональной экономики.
В отвалах, хвостохранилищах и накопителях предприятий горнопромышленного производства республики на сегодня заскладировано около 60,4 млрд. тонн ТМО, из которых: 81,81% — отвальные породы вскрышных, подготовительных и горнопроходческих работ, 11,24 % — отвальных хвостов обогащения руд, 6,95 % — прочие ТМО.
Для решения проблемы переработки ТМО, необходимо разработать соответствующие экономически выгодные технологии. Как считает заместитель руководителя ассоциации, основным препятствием для переработки отходов является то обстоятельство, что при обогатительном и металлургическом переделах возможности технологий переработки отходов пока еще не позволяют полностью извлекать полезные компоненты. Переработка ТМО, как правило, значительно сложнее переработки первичных руд: полезные компоненты присутствуют в крайне низких содержаниях, хвосты обогащения и отвалы уже прошли определенную первичную переработку, большая часть полезного компонента извлечена. Для вовлечения в повторную эксплуатацию ТМО требуется внедрение новых технологий для извлечения оставшихся металлов, необходима разработка эффективных технологических схем и реагентных режимов переработки хвостов.
Помимо технологических проблем, юридическая трудность вовлечения ТМО в повторную переработку заключается в том, что отвалы, хвостохранилища действующих производств, образовавшиеся за десятки лет работы государственных предприятий до 1992 года, а затем в годы независимости дополненные отходами производств недропользователей, необходимо разделить по праву собственности между государством и недропользователем, для чего необходимо проведение высокоточных инструментальных съемок, горно-буровых работ и составление разделительного баланса запасов ТМО.
Вместе с тем, необходимо на законодательном уровне разработать ряд стимулирующих мер для предприятий горно-металлургического сектора.
В настоящее время на площадке НПП РК «Атамекен» функционирует Рабочая группа по выработке предложений на законодательном уровне по переработке ТМО с участием представителей НПП, АГМП, предприятий-недропользователей, высших учебных заведений и др.
Совместно с Министерством национальной экономики РК были разработаны поправки в Новый Налоговый кодекс, направленные на стимулирование переработки ТМО. В результате работы были включены положения о сниженной ставке НДПИ для твердых полезных ископаемых, извлеченных из ТМО, а также для ТМО, которые могут быть использованы без извлечения твердых полезных ископаемых для собственных производственных нужд или реализации. Эти положения отражены в статьях 770, 771 и пункте 7-1 статьи 744 проекта нового Налогового кодекса.
Подготовлена поправка к статье 277 Кодекса «О недрах и недропользовании» в части уточнения правил владения и использования ТМО. Раньше по закону ТМО принадлежали тем, кто использует недра, если они образованы после 30 мая 1992 года. Однако новый Кодекс не учитывает ТМО, которые хранятся вне разрешенных участков. Это создает неопределенность по праву собственности на такие образования.
Согласно новым правилам, утвержденным в 2018 году, ведется учет запасов общераспространенных полезных ископаемых, включая ТМО. Это позволяет эффективно использовать и реализовывать эти образования.
— Считаем необходимым распространить действие нормы на те ТМО, которые расположены за пределами контрактной территории, а также на ТМО, которые были образованы в рамках контрактов, срок действия которых истек, — сказал Ербол Закариянов. — Это позволит сократить количество вскрышных и вмещающих пород (ТМО), которые оказывают негативное влияние на экологию регионов размещения горнодобывающих предприятий и увеличит спрос и конкуренцию на рынке строительных материалов.
Спикер внес предложения: при исчислении НДПИ по твердым полезным ископаемым, извлеченным из ТМО, применять к ставкам понижающий коэффициент 0,1, а также урегулировать вопрос права на недропользование ТМО, которые расположены за пределами контрактной территории, а также на ТМО, которые были образованы в рамках контрактов, срок действия которых истек.
…В ходе конференции был подписан меморандум о сотрудничестве между РГП «Национальный центр по комплексной переработке минерального сырья РК» и «Jiaxin International Resources Investment Limited & ТОО «Жетісу Вольфрамы» в целях создания исследовательской лаборатории и проведения научных работ в области редких металлов. Для строительства завода по производству ферросиликоалюминия в Монголии был подписан меморандум о сотрудничестве между РГП «НЦКПМС РК», «ICMD International Corporation of Metal and Alloy Development Holding GmbH» и «Промышленным технологическим парком Baganuur». Кроме того, был подписан меморандум о взаимопонимании между РГП «НЦКПМС РК» и «Уральским федеральным университетом им. Первого Президента России Б.Н. Ельцина» в целях реализации научно-технического сотрудничества в области комплексной переработки минерального сырья.
На мероприятии руководство РГП «НЦКПМС РК» сообщило о ключевых промышленных объектах, созданных по их разработкам. В их числе запуск в эксплуатацию двух новых заводов в КНР и модернизированной КИВЦЭТ установки Portovesme в Италии для переработки низкокачественного свинецсодержащего сырья, сернокислотного завода в Кызылординской области по разработанному рабочему проекту, организация производства ферромарганца из руд месторождения Ушкатын и казахстанских углей на Челябинском электрометаллургическом заводе в России и рафинированных марок феррохрома на Актюбинском заводе ферросплавов. А также ввод в действие нескольких десятков установок кучного выщелачивания, включая комплексы для последующей переработки насыщенных смол с получением сплава Доре, разработка уникальных технологий добычи полезных ископаемых на Малеевском, Орловском, Артемьевском, Тишинском, Риддер-Сокольном, Первомайском рудниках.
Пресс-служба АГМП