Комитет по регулированию естественных монополий МНЭ РК провел публичные слушания по рассмотрению заявки АО «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» на изменение утвержденного тарифа на услуги магистральной железнодорожной сети до истечения срока его действия, а также проекта инвестиционной программы компании.
Как было отмечено на слушаниях, основанием для корректировки инвестиционной программы являются строительство и модернизация железнодорожной инфраструктуры, а также реализация проектов по цифровизации железнодорожных перевозок.
По словам заместителя директора по экономике и финансам филиала АО «НК «КТЖ» — Дирекции магистральной сети Александра Кировича, в рамках развития Транс-Казахстанского железнодорожного коридора предусматривается реализация проектов по строительству новых железнодорожных линий Дарбаза – Мактаарал, Бахыт – Аягоз, Мойынты – Кызылжар, модернизация участка Алтынколь — Жетыген, внедрение автоблокировки на участках Кызылжар — Саксаульская, Кандыагаш — Тобол, Аксу 1 – Дегелен — Жана Семей, Шалкар — Бейнеу, Никельтау — Алимбет, а также строительство приемоотправочных путей на участке Бейнеу -Мангистау. Кроме того, заявлены новые проекты по модернизации вокзального хозяйства и развитию цифровизации. Согласно откорректированной инвестиционной программе, объем инвестиций на 2026-2030 гг. составит 2,9 трлн тенге, в том числе за счет собственных средств -1,4 трлн тенге и за счет заемного финансирования – 1,5 трлн тенге.
Директор департамента тарифной политики АО «НК «КТЖ» Диас Тусупбеков уточнил, что проект тарифной сметы предусматривает корректировку расходов на выплату вознаграждений, а также увеличение прибыли для определения источников возврата новых займов. В этой связи заявка КТЖ предполагает рост тарифа на перевозку грузов в 1,8 раза.
На возможные негативные последствия столь существенного повышения тарифов для экономики страны обратила внимание заместитель председателя правления НПП РК «Атамкен» Назира Усенова. Выражая позицию бизнеса, она подчеркнула, что Казахстан в значительной степени зависит от железнодорожного транспорта, на который приходится 65% всего грузооборота страны. Для массовых грузов железная дорога фактически остается безальтернативным видом перевозок.
В отличие от Казахстана, все страны — экспортеры массовых грузов обладают прямым доступом к морю, что предоставляет им значительные логистические преимущества. Доставка казахстанской экспортной продукции осуществляется по территории двух и более стран, в каждой из которых оплачивается тариф за перевозку. За последние три года регулируемый железнодорожный тариф на услуги МЖС и локомотивной тяги в Казахстане увеличился в два раза, что стало серьезной нагрузкой для бизнеса. Дальнейшее удорожание транспортных расходов ставит под вопрос устойчивую работу ключевых отраслей экономики.
— В настоящее время КТЖ предусматривает повышение утвержденных пятилетних тарифов с 1 июня 2026 года: для угля — в 2,7 раз, зерна — в 2,6 раза, железной руды — в 2,5 раза, химических минеральных удобрений, химикатов и соды — в 2,9 раза, цветной руды — в 3,1 раз, строительных материалов и лесных грузов — в 2,1 раза, хлопкового волокна — в 2 раза, других грузов и порожнего пробега — в 2,8 раза, лома черных металлов — в 2 раза, нефти и нефтепродуктов — в 1,8 раз, цветных и черных металлов — в 2,1 раза, глинозема — в 2,4 раза , — отметила Назира Усенова.
По ее словам, причиной такого многократного роста является сужение дифференциации по родам грузов. В проекте новой методологии тарифообразования на услуги магистральной железнодорожной сети предусмотрено сокращение количества видов грузов с 23 до 4 классов. С этим подходом, подчеркнула представитель НПП, бизнес категорически не согласен.
— Для получения независимой экспертизы мы привлекли консультантов в лице Ernst & Young, которые готовят свое заключение, — сообщила она.
Как было отмечено на слушаниях, рост тарифа на услуги магистральной железнодорожной сети приведет к существенному удорожанию перевозок для стратегических отраслей — агропромышленного комплекса, горно-металлургической, энергетической и химической промышленности. Это может снизить конкурентоспособность казахстанской продукции на внутреннем и внешнем рынках, ослабить позиции отечественных экспортеров и поставить их в менее выгодные условия по сравнению с производителями других стран Евразийского экономического союза.
Кроме того, повышение железнодорожных тарифов способно негативно сказаться на инвестиционной привлекательности перерабатывающих производств и сдержать процессы экономической диверсификации. Через мультипликативный эффект последствия ощутят не только крупные предприятия, но и малый и средний бизнес, а в конечном счете население.
Монопольное положение железнодорожного транспорта делает его одним из ключевых факторов формирования цен в экономике. Особенно чувствительным этот вопрос становится в условиях, когда железнодорожные тарифы растут быстрее инфляции. Так, повышение стоимости перевозки сырья для перерабатывающих предприятий неизбежно отражается на себестоимости продуктов питания. Удорожание транспортировки угля может привести к росту цен на коммунально-бытовой уголь для населения, а также тарифов на отопление, горячее водоснабжение и электроэнергию. Все это создает дополнительные инфляционные риски и может осложнить реализацию мер по макроэкономической стабилизации.
В этой связи бизнес-сообщество, поддерживая необходимость развития железнодорожной инфраструктуры, выступило за более сдержанную тарифную политику. Предлагается предусмотреть рост регулируемых тарифов на услуги МЖС на 2026-2030 годы до 8% ежегодно для всех видов грузов.
Подобную позицию на слушаниях высказали представители предприятий горнодобывающей, аграрной и других отраслей экономики.
В своем выступлении исполнительный директор АГМП Николай Радостовец отметил, что заявленный КТЖ роста тарифа в 1,8 раза является неподъемным для предприятий горно-металлургического комплекса, от которых ожидают увеличения объемов производства и вклада в рост валового внутреннего продукта страны.
По его мнению, необходимо обратиться в Министерство национальной экономики и Министерство финансов с предложением рассмотреть возможность реализации части инвестиционных проектов за счет государственного бюджета. Еще одно предложение касается оптимизации затрат, заложенных в тарифной смете.
— Железная дорога является одним из важнейших мультипликаторов роста цен в стране. Между тем сегодня перед экономикой стоит задача по снижению инфляции. Если тарифы будут расти выше 8% ежегодно, многие предприятия будут вынуждены свернуть инвестиционные проекты, — подчеркнул Николай Радостовец.
Директор департамента по естественным монополиям и развитию конкуренции АГМП Эльмира Войнова обратила внимание на то, что в заявке КТЖ, размещенной в базе «Монополист», не представлена полная структура затрат и отсутствуют параметры возвратности инвестиций. В результате, по ее словам, многие вопросы остаются открытыми.
Она напомнила, что за последние три года тарифы КТЖ выросли в 2–2,5 раза, при этом прибыль компании увеличилась более чем в 20 раз. Однако результаты такой тарифной политики, по мнению представителя ассоциации, не выносятся на предметное обсуждение.
Говоря о предлагаемой КТЖ методологии перехода к упрощенной дифференциации тарифов к 2030 году, Эльмира Войнова отметила, что в документе фактически предлагается снять часть нагрузки с высокодоходных сегментов, в том числе транзитных перевозок, и переложить ее на внутренние перевозки базовых грузов. Между тем транзитные перевозки продолжают расти, но остаются вне предлагаемого тарифного перераспределения.
— Мы выступаем за прозрачную экономику тарифа, справедливое распределение нагрузки, в том числе с участием транзита. Нельзя исключать последствия резкого роста тарифов для развития отраслей и макроэкономики в целом, — подчеркнула она.
Подводя итоги публичных слушаний, заместитель председателя КРЕМ МНЭ РК Канат Кульназаров сообщил, что заявка КТЖ будет рассмотрена с учетом всех прозвучавших мнений и замечаний. По его словам, Комитет изучит обоснованность заявленных затрат через призму влияния тарифа на инфляцию и ключевые отрасли экономики. К этой работе планируется привлечь Институт экономических исследований. Решение по заявке АО «НК «Қазақстан темір жолы» будет опубликовано на сайте Комитета по регулированию естественных монополий.
Пресс-служба АГМП