В Казахстане за десятилетия промышленного освоения недр накоплены значительные объемы техногенных минеральных образований (ТМО), которые до сих пор не интегрированы в полной мере в минерально-сырьевую базу страны. Между тем, несмотря на более низкое содержание полезных компонентов, по сравнению с первичными рудами, ТМО содержат широкий спектр ценных элементов, включая цветные, благородные, а также критические и редкие металлы. Их важное преимущество — высокая доступность и отсутствие необходимости в капиталоемких вскрышных работах.
О роли ТМО как существенного элемента ресурсной базы Казахстана и одного из факторов устойчивого роста отрасли рассказал заместитель исполнительного директора АГМП Ербол Закариянов, выступая на технической сессии «От обязательств к активам: новая эра управления техногенными минеральными образованиями в Казахстане», прошедшей в рамках XVI горнопромышленного форума MINEX Kazakhstan 2026. Модератором сессии выступил доцент Nazarbayev University Сергей Сабанов.
По словам Ербола Закариянова, за десятилетия добычи в Казахстане сформировалось порядка 60 млрд тонн ТМО, что сопоставимо с отдельной сырьевой базой, которая пока остается вне полноценного экономического оборота.
— ТМО — это не просто накопленные отходы, а потенциальный источник металлов, включая медь, золото, редкие и критические элементы. При этом они одновременно несут экологическую нагрузку и обладают значительным ресурсным потенциалом. Отсутствие системной государственной политики в этой сфере сдерживает переработку и инвестиции, — отметил он.
Как было подчеркнуто в ходе выступления, техногенные минеральные образования формируются на всех этапах производственной цепочки — от добычи до переработки и энергетики. К ним относятся вскрышные породы, хвосты обогащения, металлургические отходы и золошлаки. Таким образом, речь идет не о локальной проблеме отдельных предприятий, а о системном явлении, охватывающем весь горно-металлургический комплекс и энергетический сектор.
Современные технологии переработки ТМО — гидрометаллургия, флотация, комбинированные схемы извлечения — уже позволяют эффективно извлекать полезные компоненты. Однако главным ограничением, по оценке экспертов, остается экономическая неэффективность таких проектов в условиях действующего налогового и тарифного режима.
Фактически речь идет о формировании новой производственной цепочки: от ТМО к переработке и выпуску конечной продукции. Такой подход позволяет создавать добавленную стоимость без освоения новых месторождений, одновременно снижая экологическую нагрузку.
Поэтому, как отметил заместитель исполнительного директора АГМП, необходим комплекс стимулирующих мер: налоговых — в первую очередь в части НДПИ, тарифных — по инфраструктуре, а также регуляторных, предусматривающих закрепление статуса ТМО как ресурса. Только пакетный подход позволит сделать такие проекты экономически жизнеспособными.
На сегодня уже приняты отдельные решения. В частности, снижены ставки НДПИ для компонентов, извлекаемых из ТМО, а также сняты ограничения на добычу техногенных образований в населенных пунктах при соблюдении установленных условий. Однако, как было отмечено, для системного эффекта этих шагов пока недостаточно.
Поскольку остаются нерешенными ключевые вопросы. Так, налогообложение ТМО, используемых для собственных нужд, фактически не учитывает отсутствие коммерческой выгоды. Кроме того, сохраняется правовая неопределенность по отдельным видам ТМО, в том числе золошлакам. В этой связи требуется доработка налогового и отраслевого законодательства.
— Действующая система регулирования не учитывает специфику ТМО. Такие проекты характеризуются низкими содержаниями полезных компонентов и высокой чувствительностью к фискальной нагрузке. Кроме того, отсутствует отдельный правовой статус ТМО как ресурса, сохраняется неопределенность в вопросах собственности, — сказал Ербол Закариянов.
Отдельное внимание было уделено вопросам безопасности. ТМО рассматриваются не только как потенциальный источник сырья, но и как значимый экологический и промышленный фактор риска. В частности, хвостохранилища сегодня относятся к числу ключевых ESG-вызовов. Международный стандарт Global Industry Standard on Tailings Management фактически становится обязательным условием страхования и привлечения финансирования.
Таким образом, вовлечение ТМО в переработку позволяет одновременно решать задачи укрепления ресурсной обеспеченности, снижения экологических рисков и формирования новых инвестиционных проектов в переработке.
Как подчеркнул заместитель руководителя АГМП, переработка ТМО — это не только экономический вопрос, но и вопрос экологической и технологической безопасности.
— Считаем необходимым переход к системной государственной политике в отношении ТМО. В первую очередь требуется сформировать отдельный правовой статус ТМО как элемента минерально-сырьевой базы, доработать налоговый режим, а также внедрить стимулирующие тарифные и регуляторные механизмы для запуска пилотных проектов, — подчеркнул спикер.
Кроме того, по его словам, необходимо пересмотреть подход к налогообложению ТМО, используемых для собственных производственных нужд и ликвидации последствий недропользования, поскольку в таких случаях отсутствует коммерческая выгода.
— В целом, при комплексном подходе ТМО могут стать дополнительным источником сырья, инструментом повышения экологической безопасности и новым направлением инвестиций в переработку. Считаем важным закрепить данное направление на уровне государственной политики и обеспечить реализацию пакета стимулирующих мер, — резюмировал Ербол Закариянов.
В рамках сессии также были представлены доклады международных и казахстанских экспертов. Старший консультант по устойчивому развитию SRK Consulting Сандугаш Абдижалелова рассказала о том, как Казахстан реагирует на глобальные изменения в управлении хвостохранилищами. Старший консультант отдела хвостохранилищ SRK Consulting Сью-Аня Хелаван осветила применение ультразвукового бурения (sonic drilling) при изучении дамб хвостохранилищ и обеспечении надежного отбора образцов в Казахстане.
Соучредитель и управляющий партнер Strategia Worldwide Иэн Пикард представил подходы к активному управлению хвостохранилищами с круглосуточным мониторингом для обеспечения соответствия глобальным стандартам и улучшения страховых условий. Старший геотехнический инженер Knight Piésold Марта Нидс остановилась на практическом применении стандарта GISTM. Международный опыт повторной переработки хвостов для производства металлов представил управляющий директор по Казахстану Paterson & Cooke Алексей Рагулин. О возможностях искусственного интеллекта и геостатистики в анализе хвостохранилищ горнодобывающих предприятий рассказал доцент Nazarbayev University Сергей Сабанов.
Пресс-служба АГМП
